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法律制度應(yīng)為民企發(fā)展保駕護(hù)航
民營(yíng)企業(yè)面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn) ,，專家呼吁法律制度應(yīng)為民企發(fā)展保駕護(hù)航,。
一個(gè)民營(yíng)企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)家究竟要面臨多少法律風(fēng)險(xiǎn)?企業(yè)設(shè)立之初面臨能否準(zhǔn)入、抽逃出資,、虛假注冊(cè)法律風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)過程面臨稅收,、勞動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等法制風(fēng)險(xiǎn)。
在6月29日,由中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì),、中國(guó)政法大學(xué)商法研究中心及中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦的2013年中國(guó)企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)高峰論壇上,眾多業(yè)內(nèi)專家呼吁,法律制度應(yīng)為民企的發(fā)展保駕護(hù)航,。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)解決了中國(guó)80%以上的就業(yè),上繳稅收占到財(cái)政收入七成以上,而民營(yíng)企業(yè)家所面臨的法律環(huán)境卻不盡如人意。
政府應(yīng)依法為民企服務(wù)
中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平說,健全的法律制度與法治的實(shí)際情況,有時(shí)候不成正比例,也就是說,法律制度越來越健全了,但在某些問題上,法律實(shí)施的情況卻不好,。
“像這種情況,就不是有沒有法律的問題,。法律有了,但法律的權(quán)威沒有建立起來。”
他說,法律的實(shí)施要依靠政府的作用,如果政府不用,法律本身是不能自己使用的,。而政府如何運(yùn)用,直接關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展,。
他舉例說,有一家典當(dāng)公司,依照法律規(guī)定,需要到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局登記,但那個(gè)國(guó)土資源局就是不給登記。對(duì)方的理由竟然是,當(dāng)?shù)刂唤o兩家典當(dāng)機(jī)構(gòu)辦理登記,其他都不給登記,。
江平說:“這說明,政府在職能轉(zhuǎn)變方面存在問題,。”如果政府存在的形式主義、官僚主義,、享樂主義,、奢靡之風(fēng)不能解決,就是有法律,法律沒有權(quán)威,也不能得到很好地執(zhí)行,執(zhí)法得不到改善,民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境就得不到改善。
在談及民營(yíng)企業(yè)家與政府的關(guān)系時(shí),中國(guó)政法大學(xué)教授王涌說,大多民營(yíng)企業(yè)家與官員的交往十分謹(jǐn)慎,民營(yíng)企業(yè)家們常用“三不”概括民企與官員的關(guān)系,那就是“離不了,靠不住,惹不起”,。
偷漏稅成為民企最大“帽子”
中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞,長(zhǎng)期研究民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家問題,。他說,他接觸了不少對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的冤假錯(cuò)案。民營(yíng)企業(yè)受侵權(quán)的事時(shí)常發(fā)生,主體大都是政府和司法部門,。
保育鈞說,民營(yíng)企業(yè)家頭上有三頂“帽子”,都是很可怕的,。第一個(gè)就是可能被指偷漏稅。現(xiàn)在由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的稅收法律只有企業(yè)所得稅法等幾部,但稅收政策卻很多,。民營(yíng)企業(yè),無論發(fā)展好還是不好,無論規(guī)模大還是規(guī)模小,一旦被查,第一個(gè)就可能被指偷漏稅,。
第二個(gè)可能就是非法集資。保育鈞說,我國(guó)金融是壟斷的,民企要發(fā)展,大多數(shù)沒有貸款和到股市融資的路子,沒有資金,只好搞集資,一搞集資,很可能就涉嫌非法集資,。把一項(xiàng)投資行為當(dāng)成非法集資,這對(duì)民營(yíng)企業(yè)家是一項(xiàng)極具殺傷力的法律問題,。河北孫大午案就是如此。
第三個(gè)是被可能指侵犯國(guó)有資產(chǎn),。保育鈞說,之所以可能出現(xiàn)這個(gè)問題,根源還在于法律制度不健全,有時(shí)候還存在權(quán)大還是法大的問題,。
我們國(guó)家的法律規(guī)定,國(guó)有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,國(guó)家保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)。對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)與對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有區(qū)別,。對(duì)于私人財(cái)產(chǎn),首先要區(qū)分是不是合法,。
這實(shí)際上也涉及所謂企業(yè)家原罪問題,。在改革發(fā)展初期,許多國(guó)有企業(yè)被私人承包,一些有能力的人把當(dāng)初經(jīng)營(yíng)不景氣甚至瀕臨倒閉的企業(yè)搞活了,后來通過股份制改革,自己擁有了一定股份,形成最初的原始積累,開始自己創(chuàng)業(yè),。有些人也是鉆了當(dāng)時(shí)法律的空子,后來創(chuàng)業(yè)成功了。
由于當(dāng)初發(fā)展的不規(guī)范,民營(yíng)企業(yè)家有可能被扣上侵犯國(guó)有資產(chǎn)的帽子,。一旦被扣上這頂帽子,后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的,。
民事糾紛刑事辦會(huì)致民企破產(chǎn)
據(jù)保育鈞介紹,現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象需要引起重視,就是經(jīng)濟(jì)糾紛刑事辦,這對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來說,基本上就是滅頂之災(zāi)。一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,按正常的民事訴訟程序,本來就可解決,但一旦司法機(jī)關(guān)將民事案件辦成刑事案件,先把企業(yè)家抓起來,等刑事問題解決了,民營(yíng)企業(yè)家出來不出來,他的企業(yè)基本上也就破產(chǎn)了。
“這實(shí)際上是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的掠奪”,。
政府不當(dāng)作為,如果再和司法機(jī)關(guān)聯(lián)手,有時(shí)情況將更可怕,。
王涌說:“在重慶,打黑運(yùn)動(dòng)是如何轉(zhuǎn)型為一場(chǎng)財(cái)富掠奪運(yùn)動(dòng)的?基本流程是,抓住民企的一些輕微或者莫須有的違法行為,定以重罪,適用沒收財(cái)產(chǎn)刑,從而奪取民企的全部財(cái)產(chǎn)。在重慶打黑運(yùn)動(dòng)中,民營(yíng)企業(yè)涉案被沒收的財(cái)產(chǎn)數(shù)百億元,至今去向不明,。”